关于《厦门市文化和旅游行业信用分级分类监管管理办法》的政策解读 ...

一、背景依据

　　为全面贯彻落实党的二十大精神，完善社会信用等市场经济基础制度，规范文化和旅游行业社会信用评价，加快构建以信用为基础的新型监管机制，根据《厦门经济特区社会信用条例》《厦门市社会信用评价机制和分级分类管理办法》等，厦门市文化和旅游局出台了《厦门市文化和旅游行业信用分级分类监管管理办法》（以下简称《办法》）。

　　2019年6月，《厦门经济特区社会信用条例》正式实施，明确要求行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以根据履职需要建立社会信用评价机制，对社会信用主体进行分级分类管理。

　　2019年7月，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，要求在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。

　　2021年11月，文旅部印发《文化和旅游市场信用管理规定》，提出文化和旅游部根据工作需要，制定行业信用评价制度和规范，组织开展信用评价，实施分级分类管理。各级文化和旅游主管部门在职责范围内开展信用评价工作。

　　2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，明确提出加快健全以信用为基础的新型监管机制，全面建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源。

　　2022年10月，党的二十大报告明确提出完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。

　　综上所述，出台《办法》，规范开展文化和旅游行业信用评价和分级分类管理工作，既是贯彻落实《厦门经济特区社会信用条例》的需要，也是认真落实国家社会信用体系建设有关决策部署的需要，对于建立健全文化和旅游行业信用分级分类监管机制和打造良好文旅营商环境具有积极作用。

　　二、目标任务

　　全市文化和旅游行业社会信用评价工作进一步规范，信用分级分类监管机制进一步完善，各级文化和旅游主管部门监管能力和水平进一步提升，文化和旅游市场环境进一步优化，文化和旅游行业发展迈向更高水平更高质量。

　　三、工作进展

　　《办法》在制定过程中通过多次征求部门意见、广泛征求社会公众意见、邀请专家反复评估论证、集体研究等方式，确保科学有效。

　　四、范围期限

　　《办法》适用于厦门市各级文化和旅游行业主管部门对从事歌舞娱乐、互联网上网服务、旅行社（含在线旅游服务）、星级饭店的市场主体及其从业人员执业行为的信用评价、信用监管等相关活动。《办法》有效期五年，期间可视实施情况予以适时修订。

　　五、主要内容

　　《办法》主要包括五章二十一条，具体如下：

　　第一章总则。主要包括：目的依据、适用范围、概念界定、基本原则、部门职责（第一条至第五条）。

　　第二章信用评价。主要包括：评价标准、等级划分、直接认定类型、新登记注册市场主体评价、动态管理、结果公开（第六条至第十一条）。

　　第三章信用监管。主要包括：“双随机、一公开”差异化监管、A级和B级激励措施、C级督促措施、D级和E级惩戒措施、共享应用（第十二条至第十六条）。

　　第四章权益保护。主要包括：异议申诉与复核、信用修复（第十七条和第十八条）。

　　第五章附则。主要包括：违规责任、本办法负责解释单位及施行时间（第十九条至第二十一条）。

　　六、关键词诠释

　　市场主体，是指从事歌舞娱乐、互联网上网服务、旅行社（含在线旅游服务）、星级饭店的法人组织或其他组织。从业人员是指上述市场主体的法定代表人、主要负责人、实际控制人等有关人员。

　　信用评价，是指由厦门市文化和旅游局根据“客观公正、科学有效、动态管理、保护权益”原则，以厦门市各级文化和旅游行业主管部门在行政管理过程中产生和掌握的信用信息为评价依据，结合相关公共信用综合评价数据，构建信用评价模型，采用定性分析与定量分析相结合的评价方法，对市场主体进行信用评分，确定所属信用等级，并以数字、符号或文字形式记录的一种管理活动。

　　信用监管，是指运用信用评价结果，对市场主体和从业人员进行分级分类，综合考量监管资源和监管对象信用状况，建立监管标准并实施分类监管的活动。

　　七、联系人及联系电话

　　联系人：黄伟捷，联系方式：5371259。

来源：http://wlj.xm.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcfg/zcjd/202309/t20230901_2783548.htm